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国家林草局发改司刘拓司长:促进森林康养产业高质量发展之路径!

点击数:   发布时间:2020年02月04日   来源:    作者:

 促进森林康养产业高质量发展之路径

—在第三届森林康养与乡村振兴大会上的发言

(2019年10月12日)

各位领导、各位来宾:

大家下午好!很高兴参加第三届森林康养与乡村振兴大会,听了各位领导和专家的讲话,深受启发和教育,尤其是刘东生副局长的重要讲话,高屋建瓴,深接地气,可操作性强,我们要抓好贯彻落实。

森林与人类的健康密不可分,森林对康养的作用已被理论和实践充分证明。森林康养产业,是人类社会继土地革命、工业革命、商业革命、网络革命之后,所迎来的第五波革命即保健革命,是发展前景广阔的生态产业、朝阳产业、富民产业,高度契合乡村振兴、健康中国、生态文明建设等国家重大战略。近年来,随着市场需求不断增长、政府指导和支持力度不断加大、各地实践探索不断深入,森林康养产业蓬勃发展、势头良好。通过各方面的努力,各地创建了一批森林康养基地,开发了一系列森林康养产品和服务项目,培养了一批森林康养人才,市场越做越大,森林康养产业的综合效益日益显现。当然,我们也要看到,森林康养产业是一个正处于起步阶段的新兴产业,有一系列问题需要很好研究。

比如,市场问题。从经济社会发展大局和长远看,市场对森林康养服务的需求是巨大的、强烈的。但是,从目前情况看,森林康养产业的市场认知度、辨识度和吸引力仍有待提高。

一是森林康养的普识性不够强。大众对这个产业还有陌生感,没有能够使更广大的群体都知道。二是市场辨识度不够高,了解森林康养内涵、能将其与其他相似产业区别开来的人还不够多。对森林康养存在模糊认识,以为森林康养和森林旅游是一码事,对森林康养的认识停留在游山、玩水、赏景、吃农家饭的层面,以为在林子里走一走、住几天就等于是康养了,对森林康养的丰富内涵和多元功能一知半解。三是市场吸引力不够大,愿意投资森林康养产业、消费森林康养产品的人还不够多。虽然现在森林康养基地越建越多,客流量越来越大,但和全国储量丰富的森林康养资源相比,还显得远远不够。特别是许多投资者,对投资森林康养产业能否有足够的回报,还心存疑虑,不敢投入。

再比如,产品和服务问题。一个产业要做大做强做优,关键是要能提供适应多元化市场需求的优质产品和服务。现在的问题是,森林康养产品和服务的特色、质量还不尽如人意,安全风险也不容忽视。

一是产品同质化比较明显。森林康养是依托森林资源的复合型产业,应根据不同的资源状况、目标客户、硬件设施、技术条件等,开发各具特色的产品和服务,这样既能更好服务于不同的消费群体,也有利于拓展企业的发展空间,把整块产业“蛋糕”做大。然而,有些地方发展森林康养产业,存在一哄而上、机械模仿、简单重复的倾向,基地定位趋同,产品类型趋同。社会对康养的需求是多方面的,有病体疗养型、休闲旅居型、健康养老型等多种类型,目前比较多的是一片林子、一座宾馆就办了康养所了,更多是旅居型的,供给与需求严重不相适应。二是质量良莠不齐。森林康养产业发展刚刚起步,标准体系不健全,经营管理技术不成熟,专业人才十分缺乏,各地基础设施条件不同,导致森林康养产品质量差别较大,有一些精品,次品也不少。三是存在一定安全风险。森林康养是个好东西,但好东西不一定适合所有人。此外,部分森林康养基地缺乏必要的安全保障设施、安全风险提示、医疗救护人员和应急处理预案。

还比如,政策供给问题。康养产业是国家鼓励发展的新兴产业,森林康养产业理应得到政策重点支持。但实际情况是,森林康养产业的政策支持力度还不够大。政策的“含金量”有限,资金、用地、基础设施建设等方面的“硬货”不多,和实际需求还有一定距离。有的政策存在“落地难”问题,以用地为例,《乡村振兴战略规划(2018—2022年)》明确,对集中连片开展生态修复达到一定规模的经营主体,可利用1-3%治理面积从事旅游、康养等产业开发;《老年人权益保障法》规定,合理利用农村未承包的集体所有的部分土地、山林、水面、滩涂发展养老产业,但这些政策到底在多大程度上得到落实?具体在哪些地方落地了?目前还有许多障碍。

促进森林康养产业发展,必须多措并举、打组合拳,需要各方面共同努力、久久为功。

第一,要建好基地。森林康养基地是森林康养产业的载体,建设基地是当前最重要的一项工作抓手。不久前,国家林草局等四部委联合印发了《关于开展国家森林康养基地建设工作的通知》,要求各地建设一批“环境优良、服务优质、管理完善、特色鲜明、效益明显”的国家森林康养基地,从事森林康养产业的企事业单位、专业合作组织等经营主体或森林康养产业发展特别突出的县,符合条件的,都可以推荐申报国家森林康养基地。目前,第一批国家森林康养基地的评审工作正在进行,预计能够评选出100家左右。到2022年,国家森林康养基地总数要达到300家。创建国家森林康养基地,首要目的就是在全国树立典型和标杆、发挥示范引领作用,让大家知道什么样的基地才是国家级的、向什么方向努力才能办成国家级基地,以免绕弯路、走偏方向。同时,评选出一批经济、社会、生态效益突出的高水平森林康养基地,也为我们进一步争取各方政策支持打下了基础。

第二,要建设好队伍。森林康养是集生态学、医学、康复学、养生学等多学科知识于一体的复合型产业,建立一支高素质的森林康养专业人才队伍,是实现森林康养产业高质量发展的必然要求。要加大专业人才培养力度,支持高校和职业学校建设森林康养相关学科和专业,支持相关机构开展森林康养专业培训活动,不断提升森林康养从业人员队伍的整体素质和专业化水平。

第三,要谋好篇布好局。科学制定产业规划,是解决同质化问题的重要举措。我们正在筹备编制《森林康养产业发展“十四五”规划》,坚持特色突出、符合实际、布局合理、可持续发展的原则,明确发展重点和区域布局,有机衔接林业、健康、养老等发展规划,引导各地因地制宜确定森林康养产业的功能定位、空间布局、主导方向、特色产品,把资源优势转化为特点鲜明、特色突出的产业优势。

第四,要有优惠政策。发展森林康养产业是一项系统工程,需要各部门共同支持。作为林草部门,一是要按照四部委《意见》的部署,积极同民政、卫生、中医药部门联动协作,在养老、医疗、保健、医药等领域为森林康养产业争取更多支持政策;二是积极与发改、财政、税务、银保监等部门沟通,介绍森林康养产业发展情况,反映存在问题和政策需求,在资金补助补贴、基础设施建设、税费减免、信贷融资等方面争取政策支持;三是在林业政策领域深入“挖潜”,看看还有哪些政策尚未惠及森林康养领域,能纳入支持范围的,要努力想办法把森林康养纳进去。要抓好现有国家政策的执行,各地该出配套政策的要出配套政策,该检查督导的要检查督导,确保政策落地落细落实、取得实效。

第五,要完善标准。标准是发展森林康养产业的标尺。我们所开展的森林康养,它是一种融合的、跨界的产业,要根据不同的主体功能提出相应的建设标准,建立企业标准、地方标准、行业标准、国家标准,实现了标准化生产运营,才能实现产业高质量发展。我们已经组织制定了《森林康养基地总体规划导则》、《森林康养基地质量评定》两项行业标准,正在研究制定《国家森林康养基地建设标准》等一系列标准,促进产业规范健康发展。

第六,要强化管理。要把森林康养做成精品,防止出现滥竽充数、混乱无序等乱象,必须切实加强行业管理。林草部门要与市场监管等部门密切沟通协作,建立健全监督检查机制,完善质量和安全管理,推进诚信体系建设,规范森林康养市场行为。对于国家森林康养基地,我们将来要进行监测评估和动态管理,建立退出机制,实现有进有出、优胜劣汰。

第七,要摸索合适的路子。现在所有权与经营权不是同一主体者居多,要合作共赢,则需要实行风险共担、利益共享机制,利益和发展大家共同关心,这样才能走的长走的远。可以是己有己营,也可以是他有共营,实行“公司+基地”的形式,可以是“公司+基地+农户”的形式,也可以是“林场+公司”的形式等等。

第八,要广泛宣传推介。充分运用各种方式大力宣传森林康养产业,利用各类媒体平台宣传,举办主题活动宣传,抓住一切有利机会宣传,提升森林康养的知名度和影响力,让森林康养深入人心。要做好两方面的宣传工作,一是面向各级领导、各级党委政府、各有关部门宣传,宣传森林康养产业在健康中国、美丽中国建设中的重要作用,宣传森林康养产业发展的广阔前景,让他们了解、重视、支持森林康养产业。二是面向广大消费者宣传,宣传森林康养的多种功能,宣传森林康养特色产品,让越来越多的消费者认同森林康养理念、选择森林康养服务。

企业是市场经济的主体,是发展森林康养产业的主力军。政府部门和经营主体要共同努力,促进森林康养产业高质量发展。

谢谢大家!


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